2021年我國食品安全監管體系進(jìn)一步完善，國家修訂發(fā)布了一系列法律法規，包括《食品安全法》、《反食品浪費法》《糧食流通管理條例》《進(jìn)出口食品安全管理辦法》等。我們將分為上下兩篇帶大家回顧2021年我國發(fā)布的重要食品法規，本期主要介紹2021年上半年發(fā)布的重要法規。
一、國家發(fā)布十四五規劃和2035年遠景目標綱要
2021年3月13日，新華社公布了《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》。規劃綱要提出，嚴格食品藥品安全監管。落實(shí)“四個(gè)最嚴”要求;推進(jìn)食品安全放心工程建設攻堅行動(dòng);建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度;加強和改進(jìn)食品藥品安全監管制度，完善食品藥品安全法律法規和標準體系;加強食品全鏈條質(zhì)量安全監管;加大重點(diǎn)領(lǐng)域食品安全問(wèn)題聯(lián)合整治力度，加強食品藥品安全風(fēng)險監測、抽檢和監管執法等。還提出樹(shù)立良好飲食風(fēng)尚，制止餐飲浪費行為，禁食、禁捕野生動(dòng)物等。
二、市場(chǎng)監管總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò )交易監督管理辦法》和《網(wǎng)絡(luò )直播營(yíng)銷(xiāo)管理辦法(試行)》
2021年3月15日，國家市場(chǎng)監督管理總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò )交易監督管理辦法》，自2021年5月1日實(shí)施。2021年4月23日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室與公安部等部門(mén)發(fā)布《網(wǎng)絡(luò )直播營(yíng)銷(xiāo)管理辦法(試行)》，自2021年5月25日實(shí)施。
近年來(lái)，我國網(wǎng)絡(luò )交易蓬勃發(fā)展，“社交電商”“直播帶貨”等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現，為網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟發(fā)展增添了新的活力，為穩增長(cháng)、促消費、擴就業(yè)發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也出現了直播營(yíng)銷(xiāo)人員言行失范、利用未成年人直播牟利、平臺主體責任履行不到位、虛假宣傳和數據造假、假冒偽劣商品頻現、消費者維權取證困難等一些新的問(wèn)題，兩部辦法的發(fā)布實(shí)施可有效規范網(wǎng)絡(luò )交易行為并解決這些新問(wèn)題。
三、市場(chǎng)監管總局發(fā)布《2021年立法工作計劃》
2021年4月1日，國家市場(chǎng)監督管理總局印發(fā)《2021年立法工作計劃》。其中食品相關(guān)的法規主要包括《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監督檢查管理辦法》、《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》、《特殊醫學(xué)用途配方食品注冊管理辦法》、《食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理辦法》等;與食品相關(guān)產(chǎn)品有關(guān)的法規主要包括《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理暫行辦法》和《工業(yè)產(chǎn)品許可證管理條例》;與標準管理相關(guān)的法規包括《國家標準管理辦法》、《行業(yè)標準管理辦法》和《企業(yè)標準化管理辦法》;還有與認證認可相關(guān)、計量相關(guān)、反不正當競爭以及企業(yè)信用管理相關(guān)的法規，如《認證認可條例》、《定量包裝商品計量監督管理辦法》、《禁止互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭行為若干規定》、《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》和《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》等。
四、國務(wù)院發(fā)布《糧食流通管理條例》
2021年4月8日，國務(wù)院發(fā)布《糧食流通管理條例》，自2021年4月15日起施行。新《條例》規定取消糧食收購資格行政許可、建立糧食經(jīng)營(yíng)者信用檔案等;提出建立健全糧食流通質(zhì)量安全風(fēng)險監測體系，規定糧食收購者收購糧食應當按照要求進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗，糧食不得與有毒有害物質(zhì)混裝運輸，糧食儲存期間應當定期進(jìn)行品質(zhì)檢驗等;提出建立健全被污染糧食收購處置長(cháng)效機制;將防止和減少糧食損失浪費作為糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的原則要求。
五、海關(guān)總署發(fā)布《進(jìn)出口食品安全管理辦法》和《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規定》
2021年4月13日，海關(guān)總署公布《進(jìn)出口食品安全管理辦法》和《中華人民共和國進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規定》，自2022年1月1日起實(shí)施。
根據新版《進(jìn)出口食品安全管理辦法》，進(jìn)口食品監管主要變化：引入“合格評定”概念，并明確合格評定所涵蓋的監管措施;明確對境外國家審查和評估的內容和方式;明確海關(guān)總署可制定并實(shí)施視頻檢查計劃;明確進(jìn)口保健食品和特殊膳食用食品標簽不得加貼;細化了對境外輸華食品的暫停和禁止進(jìn)口制度。出口食品監管主要變化：明確出口食品監督管理措施的主要內容;完善對于出口食品企業(yè)的食品安全管理制度要求;出口食品不再加施檢驗檢疫合格標志;增加“申報前監管申請”的規定。
《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規定》主要變化：普及(擴大)注冊的范圍，并采取分類(lèi)管理的思路，依類(lèi)進(jìn)行境外當局推薦注冊或是企業(yè)申請注冊;調整了境外工廠(chǎng)注冊申請材料;明確注冊評審方式會(huì )通過(guò)書(shū)面檢查、視頻檢查、現場(chǎng)檢查等形式及其組合來(lái)開(kāi)展;明確注冊編號的管理;將進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊有效期由4年延長(cháng)為5年;明確變更及延續申請材料，放寬延續申請時(shí)間;縮小了境外生產(chǎn)企業(yè)主管當局范圍;刪除了對于港澳臺的相關(guān)規定。
六、全國人大發(fā)布《全國人大常委會(huì )2021年度立法工作計劃》
2021年4月21日，全國人民代表大會(huì )發(fā)布了《全國人大常委會(huì )2021年度立法工作計劃》，其中繼續審議的法律案有《動(dòng)物防疫法》(修改)、《野生動(dòng)物保護法》(修改)等;初次審議的法律案有《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》(修改)、《糧食安全保障法》等;預備審議項目包括《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等。
七、全國人大修改《食品安全法》
2021年4月29日，全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )發(fā)布了《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改<中華人民共和國道路交通安全法>等八部法律的決定》，對《食品安全法》等八部法律進(jìn)行了修改�！妒称钒踩ā繁敬涡拚饕菍Φ谌鍡l的第一款進(jìn)行了修改，增加了“僅銷(xiāo)售預包裝食品的，不需要取得許可”的規定。僅銷(xiāo)售預包裝食品的，應當報所在地縣級以上地方人民政府食品安全監督管理部門(mén)備案。
八、全國人大發(fā)布《反食品浪費法》
2021年4月29日，全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )發(fā)布《中華人民共和國反食品浪費法》，自2021年4月29日起施行。明確規定了反食品浪費的原則和要求、政府及其部門(mén)職責、各類(lèi)主體責任、監管措施、法律責任等。餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當采取相應的措施，防止食品浪費。餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得誘導、誤導消費者超量點(diǎn)餐。餐飲外賣(mài)平臺應當以顯著(zhù)方式提示消費者適量點(diǎn)餐。超市、商場(chǎng)等食品經(jīng)營(yíng)者應當對其經(jīng)營(yíng)的食品加強日常檢查，對臨近保質(zhì)期的食品分類(lèi)管理，作特別標示或者集中陳列出售。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當采取措施，改善食品儲存、運輸、加工條件，防止食品變質(zhì)，降低儲存、運輸中的損耗;提高食品加工利用率，避免過(guò)度加工和過(guò)量使用原材料。
九、全國人大發(fā)布《鄉村振興促進(jìn)法》
2021年4月29日，全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )發(fā)布了《中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法》，自2021年6月1日起施行。其中規定，國家完善糧食加工、儲存、運輸標準，提高糧食加工出品率和利用率，推動(dòng)節糧減損。國家對農業(yè)投入品實(shí)行嚴格管理，對劇毒、高毒、高殘留的農藥、獸藥采取禁用限用措施。農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得使用國家禁用的農藥、獸藥或者其他有毒有害物質(zhì)，不得違反農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和國家有關(guān)規定超劑量、超范圍使用農藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等農業(yè)投入品。
十、國務(wù)院印發(fā)《2021年度立法工作計劃》
2021年6月11日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院2021年度立法工作計劃》。擬提請全國人大常委會(huì )審議的法律案有18件，其中包括《糧食安全保障法》(草案)、《突發(fā)公共衛生事件應對法》(草案)、《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》(修訂草案)等。
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