近日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布國辦發(fā)〔2016〕44號文件，關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用 推動(dòng)供需結構升級的意見(jiàn)，更好發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用、推動(dòng)供給結構和需求結構升級。
文件表述，品牌是企業(yè)乃至國家競爭力的綜合體現，代表著(zhù)供給結構和需求結構的升級方向。當前，我國品牌發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量不高、創(chuàng )新能力不強、企業(yè)誠信意識淡薄等問(wèn)題比較突出。為更好發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用、推動(dòng)供給結構和需求結構升級，經(jīng)國務(wù)院同意，提出以下意見(jiàn)。
一、重要意義
隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展，居民收入快速增加，中等收入群體持續擴大，消費結構不斷升級，消費者對產(chǎn)品和服務(wù)的消費提出更高要求，更加注重品質(zhì)，講究品牌消費，呈現出個(gè)性化、多樣化、高端化、體驗式消費特點(diǎn)。發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，推動(dòng)供給結構和需求結構升級，是深入貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的必然要求，是今后一段時(shí)期加快經(jīng)濟發(fā)展方式由外延擴張型向內涵集約型轉變、由規模速度型向質(zhì)量效率型轉變的重要舉措。發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，推動(dòng)供給結構和需求結構升級，有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )造活力，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理配置，提高全要素生產(chǎn)率，提升產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)現價(jià)值鏈升級，增加有效供給，提高供給體系的質(zhì)量和效率;有利于引領(lǐng)消費，創(chuàng )造新需求，樹(shù)立自主品牌消費信心，挖掘消費潛力，更好發(fā)揮需求對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用，滿(mǎn)足人們更高層次的物質(zhì)文化需求;有利于促進(jìn)企業(yè)誠實(shí)守信，強化企業(yè)環(huán)境保護、資源節約、公益慈善等社會(huì )責任，實(shí)現更加和諧、更加公平、更可持續的發(fā)展。
二、基本思路
按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革的總體要求，積極探索有效路徑和方法，更好發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，加快推動(dòng)供給結構優(yōu)化升級，適應引領(lǐng)需求結構優(yōu)化升級，為經(jīng)濟發(fā)展提供持續動(dòng)力。以發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用、企業(yè)主體作用、政府推動(dòng)作用和社會(huì )參與作用，圍繞優(yōu)化政策法規環(huán)境、提高企業(yè)綜合競爭力、營(yíng)造良好社會(huì )氛圍，大力實(shí)施品牌基礎建設工程、供給結構升級工程、需求結構升級工程，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌，提高供給體系的質(zhì)量和效率，滿(mǎn)足居民消費升級需求，擴大國內消費需求，引導境外消費回流，推動(dòng)供給總量、供給結構更好地適應需求總量、需求結構的發(fā)展變化。
三、主要任務(wù)
發(fā)揮好政府、企業(yè)、社會(huì )作用，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，持之以恒，攻堅克難，著(zhù)力解決制約品牌發(fā)展和供需結構升級的突出問(wèn)題。
(一)進(jìn)一步優(yōu)化政策法規環(huán)境。加快政府職能轉變，創(chuàng )新管理和服務(wù)方式，為發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動(dòng)供給結構和需求結構升級保駕護航。完善標準體系，提高計量能力、檢驗檢測能力、認證認可服務(wù)能力、質(zhì)量控制和技術(shù)評價(jià)能力，不斷夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎。增強科技創(chuàng )新支撐，為品牌發(fā)展提供持續動(dòng)力。健全品牌發(fā)展法律法規，完善扶持政策，凈化市場(chǎng)環(huán)境。加強自主品牌宣傳和展示，倡導自主品牌消費。
(二)切實(shí)提高企業(yè)綜合競爭力。發(fā)揮企業(yè)主體作用，切實(shí)增強品牌意識，苦練內功，改善供給，適應需求，做大做強品牌。支持企業(yè)加大品牌建設投入，增強自主創(chuàng )新能力，追求卓越質(zhì)量，不斷豐富產(chǎn)品品種，提升產(chǎn)品品質(zhì)，建立品牌管理體系，提高品牌培育能力。引導企業(yè)誠實(shí)經(jīng)營(yíng)，信守承諾，積極履行社會(huì )責任，不斷提升品牌形象。加強人才隊伍建設，發(fā)揮企業(yè)家領(lǐng)軍作用，培養引進(jìn)品牌管理專(zhuān)業(yè)人才，造就一大批技藝精湛、技術(shù)高超的技能人才。
(三)大力營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。凝聚社會(huì )共識，積極支持自主品牌發(fā)展，助力供給結構和需求結構升級。培養消費者自主品牌情感，樹(shù)立消費信心，擴大自主品牌消費。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì )橋梁作用，加強中介機構能力建設，為品牌建設和產(chǎn)業(yè)升級提供專(zhuān)業(yè)有效的服務(wù)。堅持正確輿論導向，關(guān)注自主品牌成長(cháng)，講好中國品牌故事。
四、重大工程
根據主要任務(wù)，按照可操作、可實(shí)施、可落地的原則，抓緊實(shí)施以下重大工程。
(一)品牌基礎建設工程。圍繞品牌影響因素，打牢品牌發(fā)展基礎，為發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用創(chuàng )造條件。
1.推行更高質(zhì)量標準。加強標準制修訂工作，提高相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域標準水平，推動(dòng)國際國內標準接軌。鼓勵企業(yè)制定高于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準，支持具有核心競爭力的專(zhuān)利技術(shù)向標準轉化，增強企業(yè)市場(chǎng)競爭力。加快開(kāi)展團體標準制定等試點(diǎn)工作，滿(mǎn)足創(chuàng )新發(fā)展對標準多樣化的需要。實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度，接受社會(huì )監督，提高企業(yè)改進(jìn)質(zhì)量的內生動(dòng)力和外在壓力。
2.提升檢驗檢測能力。加強檢驗檢測能力建設，提升檢驗檢測技術(shù)裝備水平。加快具備條件的經(jīng)營(yíng)性檢驗檢測認證事業(yè)單位轉企改制，推動(dòng)檢驗檢測認證服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程。鼓勵民營(yíng)企業(yè)和其他社會(huì )資本投資檢驗檢測服務(wù)，支持具備條件的生產(chǎn)制造企業(yè)申請相關(guān)資質(zhì)，面向社會(huì )提供檢驗檢測服務(wù)。打破部門(mén)壟斷和行業(yè)壁壘，營(yíng)造檢驗檢測機構平等參與競爭的良好環(huán)境，盡快形成具有權威性和公信力的第三方檢驗檢測機構。加強國家計量基標準建設和標準物質(zhì)研究，推進(jìn)先進(jìn)計量技術(shù)和方法在企業(yè)的廣泛應用。
3.搭建持續創(chuàng )新平臺。加強研發(fā)機構建設，支持有實(shí)力的企業(yè)牽頭開(kāi)展行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快突破制約行業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，推動(dòng)行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵具備條件的企業(yè)建設產(chǎn)品設計創(chuàng )新中心，提高產(chǎn)品設計能力，針對消費趨勢和特點(diǎn)，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。支持重點(diǎn)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立大數據平臺，動(dòng)態(tài)分析市場(chǎng)變化，精準定位消費需求，為開(kāi)展服務(wù)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新提供支撐。加速創(chuàng )新成果轉化成現實(shí)生產(chǎn)力，催生經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。
4.增強品牌建設軟實(shí)力。培育若干具有國際影響力的品牌評價(jià)理論研究機構和品牌評價(jià)機構，開(kāi)展品牌基礎理論、價(jià)值評價(jià)、發(fā)展指數等研究，提高品牌研究水平，發(fā)布客觀(guān)公正的品牌價(jià)值評價(jià)結果以及品牌發(fā)展指數，逐步提高公信力。開(kāi)展品牌評價(jià)標準建設工作，完善品牌評價(jià)相關(guān)國家標準，制定操作規范，提高標準的可操作性;積極參與品牌評價(jià)相關(guān)國際標準制定，推動(dòng)建立全球統一的品牌評價(jià)體系，增強我國在品牌評價(jià)中的國際話(huà)語(yǔ)權。鼓勵發(fā)展一批品牌建設中介服務(wù)企業(yè)，建設一批品牌專(zhuān)業(yè)化服務(wù)平臺，提供設計、營(yíng)銷(xiāo)、咨詢(xún)等方面的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
(二)供給結構升級工程。以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌為主要內容，從一、二、三產(chǎn)業(yè)著(zhù)手，采取有效舉措，推動(dòng)供給結構升級。
1.豐富產(chǎn)品和服務(wù)品種。支持食品龍頭企業(yè)提高技術(shù)研發(fā)和精深加工能力，針對特殊人群需求，生產(chǎn)適銷(xiāo)對路的功能食品。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)針對工業(yè)消費品市場(chǎng)熱點(diǎn)，加快研發(fā)、設計和制造，及時(shí)推出一批新產(chǎn)品。支持企業(yè)利用現代信息技術(shù)，推進(jìn)個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，滿(mǎn)足消費者差異化需求。開(kāi)發(fā)一批有潛質(zhì)的旅游資源，形成以旅游景區、旅游度假區、旅游休閑區、國際特色旅游目的地等為支撐的現代旅游業(yè)品牌體系，增加旅游產(chǎn)品供給，豐富旅游體驗，滿(mǎn)足大眾旅游需求。
2.增加優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給。加強農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，實(shí)施嚴格的農業(yè)投入品使用管理制度，加快健全農產(chǎn)品質(zhì)量監管體系，逐步實(shí)現農產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。全面提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全等級，大力發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品。參照出口農產(chǎn)品種植和生產(chǎn)標準，建設一批優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品種植和生產(chǎn)基地，提高農產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，滿(mǎn)足中高端需求。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品，支持鄉村創(chuàng )建線(xiàn)上銷(xiāo)售渠道，擴大優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品銷(xiāo)售范圍，打造農產(chǎn)品品牌和地理標志品牌，滿(mǎn)足更多消費者需求。
3.推出一批制造業(yè)精品。支持企業(yè)開(kāi)展戰略性新材料研發(fā)、生產(chǎn)和應用示范，提高新材料質(zhì)量，增強自給保障能力，為生產(chǎn)精品提供支撐。優(yōu)選一批零部件生產(chǎn)企業(yè)，開(kāi)展關(guān)鍵零部件自主研發(fā)、試驗和制造，提高產(chǎn)品性能和穩定性，為精品提供可靠性保障。鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，提高質(zhì)量在線(xiàn)監測控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。支持重點(diǎn)企業(yè)瞄準國際標桿企業(yè)，創(chuàng )新產(chǎn)品設計，優(yōu)化工藝流程，加強上下游企業(yè)合作，盡快推出一批質(zhì)量好、附加值高的精品，促進(jìn)制造業(yè)升級。
4.提高生活服務(wù)品質(zhì)。支持生活服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)整合現有資源，形成服務(wù)專(zhuān)業(yè)、覆蓋面廣、影響力大、放心安全的連鎖機構，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，打造生活服務(wù)企業(yè)品牌。鼓勵社會(huì )資本投資社區養老建設，采取市場(chǎng)化運作方式，提供高品質(zhì)養老服務(wù)供給。鼓勵有條件的城鄉社區依托社區綜合服務(wù)設施，建設生活服務(wù)中心，提供方便、可信賴(lài)的家政、兒童托管和居家養老等服務(wù)。
(三)需求結構升級工程。發(fā)揮品牌影響力，切實(shí)采取可行措施，擴大自主品牌產(chǎn)品消費，適應引領(lǐng)消費結構升級。
1.努力提振消費信心。統籌利用現有資源，建設有公信力的產(chǎn)品質(zhì)量信息平臺，全面、及時(shí)、準確發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息，為政府、企業(yè)和教育科研機構等提供服務(wù)，為消費者判斷產(chǎn)品質(zhì)量高低提供真實(shí)可信的依據，便于選購優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現優(yōu)勝劣汰。結合社會(huì )信用體系建設，建立企業(yè)誠信管理體系，規范企業(yè)數據采集，整合現有信息資源，建立企業(yè)信用檔案，逐步加大信息開(kāi)發(fā)利用力度。鼓勵中介機構開(kāi)展企業(yè)信用和社會(huì )責任評價(jià)，發(fā)布企業(yè)信用報告，督促企業(yè)堅守誠信底線(xiàn)，提高信用水平，在消費者心目中樹(shù)立良好企業(yè)形象。
2.宣傳展示自主品牌。設立“中國品牌日”，大力宣傳知名自主品牌，講好中國品牌故事，提高自主品牌影響力和認知度。鼓勵各級電視臺、廣播電臺以及平面、網(wǎng)絡(luò )等媒體，在重要時(shí)段、重要版面安排自主品牌公益宣傳。定期舉辦中國自主品牌博覽會(huì )，在重點(diǎn)出入境口岸設置自主品牌產(chǎn)品展銷(xiāo)廳，在世界重要市場(chǎng)舉辦中國自主品牌巡展推介會(huì )，擴大自主品牌的知名度和影響力。
3.推動(dòng)農村消費升級。加強農村產(chǎn)品質(zhì)量安全和消費知識宣傳普及，提高農村居民質(zhì)量安全意識，樹(shù)立科學(xué)消費觀(guān)念，自覺(jué)抵制假冒偽劣產(chǎn)品。開(kāi)展農村市場(chǎng)專(zhuān)項整治，清理“三無(wú)”產(chǎn)品，拓展農村品牌產(chǎn)品消費的市場(chǎng)空間。加快有條件的鄉村建設光纖網(wǎng)絡(luò )，支持電商及連鎖商業(yè)企業(yè)打造城鄉一體的商貿物流體系，保障品牌產(chǎn)品渠道暢通，便捷農村消費品牌產(chǎn)品，讓農村居民共享數字化生活。深入推進(jìn)新型城鎮化建設，釋放潛在消費需求。
4.持續擴大城鎮消費。鼓勵家電、家具、汽車(chē)、電子等耐用消費品更新?lián)Q代，適應綠色環(huán)保、方便快捷的生活需求。鼓勵傳統出版企業(yè)、廣播影視與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，加快發(fā)展數字出版、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)等新興文化產(chǎn)業(yè)，擴大消費群體，增加互動(dòng)體驗。有條件的地區可建設康養旅游基地，提供養老、養生、旅游、度假等服務(wù)，滿(mǎn)足高品質(zhì)健康休閑消費需求。合理開(kāi)發(fā)利用冰雪、低空空域等資源，發(fā)展冰雪體育和航空體育產(chǎn)業(yè)，支持冰雪運動(dòng)營(yíng)地和航空飛行營(yíng)地建設，擴大體育休閑消費。推動(dòng)房車(chē)、郵輪、游艇等高端產(chǎn)品消費，滿(mǎn)足高收入群體消費升級需求。
五、保障措施
(一)凈化市場(chǎng)環(huán)境。建立更加嚴格的市場(chǎng)監管體系，加大專(zhuān)項整治聯(lián)合執法行動(dòng)力度，實(shí)現聯(lián)合執法常態(tài)化，提高執法的有效性，追究執法不力責任。嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行為，依法懲治違法犯罪分子。破除地方保護和行業(yè)壁壘，有效預防和制止各類(lèi)壟斷行為和不正當競爭行為，維護公平競爭市場(chǎng)秩序。
(二)清除制約因素。清理、廢除制約自主品牌產(chǎn)品消費的各項規定或做法，形成有利于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用、推動(dòng)供給結構和需求結構升級的體制機制。建立產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權等領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機制，健全黑名單制度，大幅提高失信成本。研究提高違反產(chǎn)品質(zhì)量法、知識產(chǎn)權保護相關(guān)法律法規等犯罪行為的量刑標準，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度，對相關(guān)企業(yè)、責任人依法實(shí)行市場(chǎng)禁入。完善汽車(chē)、計算機、家電等耐用消費品舉證責任倒置制度，降低消費者維權成本。支持高等院校開(kāi)設品牌相關(guān)課程，培養品牌創(chuàng )建、推廣、維護等專(zhuān)業(yè)人才。
(三)制定激勵政策。積極發(fā)揮財政資金引導作用，帶動(dòng)更多社會(huì )資本投入，支持自主品牌發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機構向企業(yè)提供以品牌為基礎的商標權、專(zhuān)利權等質(zhì)押貸款。發(fā)揮國家獎項激勵作用，鼓勵產(chǎn)品創(chuàng )新，弘揚工匠精神。
(四)抓好組織實(shí)施。各地區、各部門(mén)要統一思想、提高認識，深刻理解經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用、推動(dòng)供給結構和需求結構升級的重要意義，切實(shí)落實(shí)工作任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)重大工程，力爭盡早取得實(shí)效。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要結合本部門(mén)職責，制定出臺具體的政策措施。各省級人民政府要結合本地區實(shí)際，制定出臺具體的實(shí)施方案。
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